公务员职级并行新新已经实行一段时间了，很多地方已经完成了第一次的套转和晋升。当然，有可能很多地方也还没有正式的施行。对于职级并行规定，刚出台之前大家都有一种普遍的想法，就是觉得职级并行规定的晋升条件和之前相比有较大改善，晋升年限降低，晋升难度降低，大部分公务员都觉得自己符合晋升条件，至少能实现普调一级的愿望。但随着各地具体实施方案的出台，很多细节进行了明确规定，受各种条件限制，大家普调一级的想法显然是比较天真的，普调一级的愿望实在有点悬，可能不符合大家的期待了，至少有四种情况会限制大家的晋升。
第一，层级的天花板限制了晋升。
在职级并行落实中，各地的第一步都是核定各单位职级职数。你所在的单位有些什么职级有多少的职级是核定了的，单位所在的层次决定了单位的最高职级是什么。比如说科级单位，最高的职级往往最多能到四级调研员，这个单位最多就只能有人能晋升到四级调研员。而有的科级单位，由于人员比较少，可能最高的职级就是一级主任科员，那该单位上的人不管条件怎么好，最高也就只能晋升到一级主任科员，而晋升不了调研员。这样一来，虽然大家都符合晋升条件，但是由于受层级天花板的限制，依然无法实现晋升。
第二，职数的多寡限制了晋升。
各个职级的数量是根据单位的人员已经核定了的，就像一个单位的人员编制一样，你总共只有5个编制，那就不能进6个人。同样如此，如果单位总共只有2个一级二级主任科员的职数，就不能配备3人。不管单位上符合条件的人再多，也是无法实现晋升的。
第三，考察推荐制度限制了晋升。
职级并行施行中，非领导职务第一次职级确定实行套转制度，但晋升实行的是差额推荐考察制度。既然是差额推荐考察制度，那就是优中选优，很多人是会被淘汰的。而这样一种晋升制度和之前的职级并行规定相比，带来的是很大的不确定性。可能你的条件在单位条件都比其他的人好，但是你在推荐的时候就是推荐不出来，或者说因为各种原因你的推荐票一直比较低，那么完全有可能条件比你差的人都得到晋升了，而你而你却永远的得不到晋升。
第四，组织统筹预留限制了晋升。
按照现行的职级并行规定，对晋升的年限要求其实比较低的，在下一职级满两年，理论上就可以晋升到上一职级。这样就会带来后来的人员无法实现晋升，因为所有职级被现有人员占满之后，不管单位上后来的人有多少，有多么优秀，都没有办法实现晋升。为了防止这种情况发生，组织会统筹预留一定的职数，不会让单位现有人员把所有职数职位全部占满，一般要预留20%左右，这种情况也会限制大家的晋升。
所以，职级并行规定的晋升，远没有大家想象得那么简单，也不是大家仅仅从表面上看到的条件比以前大大的降低，数量比以前得到大大的增加，其实能享受到这个政策带来好处的人员也并不多，即使是普调一级也不太可能。
