浙江公务员申论热点时评：人车矛盾
2010-12-03 浙江公务员考试网
【关键词】
机动车 交通拥堵 城市规划
【背景链接】
随着我国城市建设的发展和私家车保有量的急速上升，人车矛盾逐渐成为影响人们生活的大问题，也是城市市政建设的大问题。当前，人车矛盾已经严重影响到我国城市尤其是中大城市的进一步发展。因此，如何进行城市规划，解决人车矛盾成为摆在政府面前的一道难题。
[典型案例]
● 2010年8月中旬开始，京藏高速公路发生严重拥堵。从8月14日开始到24日，阻塞的车辆排了长达100公里的长队，引起外国媒体的高度关注，有媒体甚至将其称为“人类史上最大的拥堵事件”。
● 2010年9月19日，北京市交管局指挥中心信息显示，早高峰提前半小时至早6时30分到8时30分，“北京一片红”，拥堵路段明显上升到100条左右，直到上午9时，仍有近90条城市主干线和城市快速路上的汽车时速低于20公里。17时开始，在交管部门指挥中心的大屏幕上，北京不少路段已变成橙色，显示车辆行驶缓慢。
【标准表述】
[意义]
堵车是大城市经济快速发展的标志和副产品，生活在大城市的居民应该具有大城市级的文明素质，自律交通行为，对于道路交通拥堵具有高度忍耐性。全社会应注重交通安全，文明参与，创建和谐交通社会。交通安全是交通系统运行水平的综合体现，社会各阶层应充分重视交通安全，文明参与交通，用安全的交通保障交通的畅通。
[原因]
交通拥堵是城市规划、交通规划、设计、运营组织管理和控制以及不文明的交通参与的综合作用等因素的结果。交通拥堵是交通需求大于交通供给形成交通瓶颈的结果，交通瓶颈的形成来自于城市规划。
世界城市的交通参与者的交通文明和习惯决定了交通特性。由不文明的交通行为，如逆行、乱穿道路、闯红灯、频繁变道、越线行驶、占用紧急行车道等违法行为形成的交通秩序将杂乱无章、事故多发，是造成临时交通拥堵瓶颈的根源。
许多大城市机动车每天还在以成百上千辆的速度增长。车多，路少，这是堵车越来越严重的根本原因。
[危害]
一方面，堵车浪费民众大量的时间和精力，增加人们的生产生活成本，影响人们的生活质量。
另一方面，堵车还会带来环境污染问题。汽车尾气中包含大量一氧化碳和氮氧化物，这些污染物是造成我国大气污染的重要原因。堵车时，如果不熄火，在怠速状态下，汽车尾气排放量是正常行驶的20—30倍。
[措施]
城市道路交通拥堵，是个世界难题。我国人口众多，当前又处于经济社会快速发展期，堵车之“痛”越来越为人们所关注。要解决交通拥堵问题，必须采取增加交通供给与引导交通需求并举的方针，做到标本兼治。
第一，加强城市交通发展总体规划，强调道路建设科学性。在城市总体规划中，应注意优化城市布局，以居民居住区靠近工业区以及机关、科研单位集中的地区为原则，尽量减少跨区域交通量，商业、服务业、文化教育、体育卫生等生活服务，要实行大中小相结合，均匀分布在这些交通吸引点和发生源；应从政策和规定上提倡拆除单位、小区外围围墙，开放区域内道路，增加城市道路的通行面积；改造有通行潜力的胡同、里弄为城市道路，建设四通八达的城市道路网，提升城市交通的循环能力；改造断头路，减少断头路与主干道不联贯所造成的巨大浪费；适当开发空洞、闲置或废弃的道路用于静态交通用地，最大限度提高道路交通利用率。
第二，增加道路资源供应量。首先，增加道路面积与改善道路布局。增加路网密度，拓宽一切胡同、大楼之间以及居民区之间甚至居民区内的通道等，为主干道分流；增加放射性道路，使横向路纵向相连。其次，改善道路配套设施和辅助设施。主要地区全部立交化，在主要街区实现行人过街桥涵化；增设公交港，改善高速路进出口，增加停车场以避免路旁停车而影响道路通行；完善交通规则和改善交通秩序。此外，降低出租车的空驶率；鼓励小轿车的多人搭乘（如减免通行费）等等。
第三，降低对于道路资源的需求。一方面，控制汽车拥有量和上路量。主要包括：（1）控制小轿车拥有量。收取较高的汽车牌照费，以控制汽车的购买。（2）通过提高汽油税控制上路汽车数量。（3）通过收取上路费控制高峰期严重拥堵的地区、路段的上路汽车数量，可通过监视器落实。早在1975年新加坡就开始收取“拥堵费”，收效极为明显。1991年起挪威的几个城市加以效仿。
另一方面，要大力发展公交，做到公交优先、公交优惠。一方面我们要降低客运价格，进一步提高公交车的利用率；另一方面是形成灵活的票价机制，最大限度地吸引客流。从长远来看，则要大力发展轨道交通，降低路面拥堵。
【一句话点评】世界发达国家的城市，在其现代化、城市化、机动化的过程中，都曾经历过、现在也依然承受着交通拥堵而备受交通问题的困扰。
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